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        政策速遞 ▏生態(tài)環(huán)境部等14部門(mén)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》

        發(fā)布時(shí)間:2022-05-17 2504 次瀏覽

        近日,經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò),生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合更高法、更高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門(mén)共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。


        《規定》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,落實(shí)生態(tài)文明體制改革部署,堅持精準、科學(xué)、依法治污,聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來(lái)存在的問(wèn)題和困難,從總則、任務(wù)分工、工作程序、保障機制、附則等五方面提出要求,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規范化、科學(xué)化運行。


        《規定》明確了部門(mén)任務(wù)分工、地方黨委和政府職責,對案件線(xiàn)索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點(diǎn)工作環(huán)節作出明確細化的規定,完善鑒定評估機構建設、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開(kāi)等保障機制,加強督察考核,指導改革全面深入開(kāi)展。


        《規定》發(fā)布后,生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強宣傳培訓,強化部門(mén)協(xié)調和工作銜接,督促各地以案例實(shí)踐為抓手,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)一步落實(shí)落。




        生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定


        第一章  總  則

          第一條  為規范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,推進(jìn)生態(tài)文明建設,建設美麗中國,根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規的要求,制定本規定。

          第二條  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持依法治國、依法行政,以構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標,持續改善環(huán)境質(zhì)量,維護生態(tài)安全,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要,建設人與自然和諧共生的美麗中國。

          第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新,環(huán)境有價(jià)、損害擔責,主動(dòng)磋商、司法保障,信息共享、公眾監督的原則。

          第四條  本規定所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

          違反規定造成生態(tài)環(huán)境損害的,按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規定要求,依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

          以下情形不適用本規定:

         ?。ㄒ唬┥婕叭松韨?、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的,適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權責任的規定;

         ?。ǘ┥婕昂Q笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償的,適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。

          第五條  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括:

         ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失;

         ?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失;

         ?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用;

         ?。ㄋ模┣宄廴?、修復生態(tài)環(huán)境費用;

         ?。ㄎ澹┓乐箵p害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

          第六條  國務(wù)院授權的省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區縣級政府,下同)作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。賠償權利人可以根據有關(guān)職責分工,指定有關(guān)部門(mén)或機構負責具體工作。

          第七條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構開(kāi)展以下工作:

         ?。ㄒ唬┒ㄆ诮M織篩查案件線(xiàn)索,及時(shí)啟動(dòng)案件辦理程序; 

         ?。ǘ┪需b定評估,開(kāi)展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

         ?。ㄈ┮龑зr償義務(wù)人自行或委托社會(huì )第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境,或者根據有關(guān)規定組織開(kāi)展修復或替代修復;

         ?。ㄋ模┙M織對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估;

         ?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)工作。

          第八條  違反規定,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人,應當按照規定的要求和范圍,承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,做到應賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的,按相應規定執行。

          賠償義務(wù)人應當依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等工作,參與索賠磋商,實(shí)施修復,全面履行賠償義務(wù)。

          第九條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,有權請求賠償義務(wù)人在合理期限內承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

          生態(tài)環(huán)境損害可以修復的,應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據賠償協(xié)議或者生效判決要求,自行或者委托開(kāi)展修復的,應當依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用。

          生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的,賠償義務(wù)人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用,或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下,開(kāi)展替代修復,實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

          第十條  賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的,不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時(shí)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時(shí),優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

          各地可根據案件實(shí)際情況,統籌考慮社會(huì )穩定、群眾利益,根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素分類(lèi)處置,探索分期賠付等多樣化責任承擔方式。

          有關(guān)機關(guān)應當依法履行職責,不得以罰代賠,也不得以賠代罰。

          第十一條  賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的,相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān),依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。

          對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的,依法列入失信被執行人名單。

          第十二條  對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。


        第二章  任務(wù)分工

          第十三條  生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會(huì )同自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、林草局等相關(guān)部門(mén)負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務(wù)工作??萍疾控撠熤笇в嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的刑事案件。司法部負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。衛生健康委會(huì )同生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究、環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。市場(chǎng)監管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。

          更高人民法院、更高人民檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

          第十四條  省級、市地級黨委和政府對本地區的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責,應當加強組織領(lǐng)導,狠抓責任落實(shí),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責;黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員應當根據工作分工,領(lǐng)導、督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

          各省級、市地級黨委和政府每年應當至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報,督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,建立嚴考核、硬約束的工作機制。


        第三章  工作程序

          第十五條  賠償權利人應當建立線(xiàn)索篩查和移送機制。

          賠償權利人指定的部門(mén)或機構,應當根據本地區實(shí)施方案規定的任務(wù)分工,重點(diǎn)通過(guò)以下渠道定期組織篩查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索: 

         ?。ㄒ唬┲醒牒褪〖壣鷳B(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的案件線(xiàn)索;

         ?。ǘ┩话l(fā)生態(tài)環(huán)境事件;

         ?。ㄈ┵Y源與環(huán)境行政處罰案件;

         ?。ㄋ模┥嫦訕嫵善茐沫h(huán)境資源保護犯罪的案件;

         ?。ㄎ澹┰谏鷳B(tài)保護紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)區域、和省級國土空間規劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;

         ?。┤粘1O管、執法巡查、各項資源與環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的案件線(xiàn)索;

         ?。ㄆ撸┬旁L(fǎng)投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線(xiàn)索;

         ?。ò耍┥霞墮C關(guān)交辦的案件線(xiàn)索;

         ?。ň牛z察機關(guān)移送的案件線(xiàn)索;

         ?。ㄊ┵r償權利人確定的其他線(xiàn)索渠道。

          第十六條  在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內跨市地的案件由省級政府管轄;省域內其他案件管轄由省級政府確定。

          生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的,由損害地相關(guān)省級政府共同管轄。相關(guān)省級政府應加強溝通聯(lián)系,協(xié)商開(kāi)展賠償工作。

          第十七條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在發(fā)現或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索后,應當在三十日內就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的,應當及時(shí)立案啟動(dòng)索賠程序。

          第十八條  經(jīng)核查,存在以下情形之一的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以不啟動(dòng)索賠程序:

         ?。ㄒ唬┵r償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的;

         ?。ǘ┤嗣穹ㄔ阂丫屯簧鷳B(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書(shū),賠償權利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的;

         ?。ㄈ┉h(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微,且不需要賠償的;

         ?。ㄋ模┏袚r償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡,且無(wú)財產(chǎn)可供執行的;

         ?。ㄎ澹┵r償義務(wù)人依法持證排污,符合規定的;

         ?。┢渌梢圆粏?dòng)索賠程序的情形。

          賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在啟動(dòng)索賠程序后,發(fā)現存在以上情形之一的,可以終止索賠程序。

          第十九條  生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當及時(shí)進(jìn)行損害調查。調查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。調查結束應當形成調查結論,并提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)。

          公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時(shí),為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí),委托相關(guān)機構或者專(zhuān)家出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)等,可以用于生態(tài)環(huán)境損害調查。

          第二十條  調查期間,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,可以根據相關(guān)規定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)推薦的機構出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評估報告,也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評估報告。

          對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件,可以采用委托專(zhuān)家評估的方式,出具專(zhuān)家意見(jiàn);也可以根據與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料,綜合作出認定。專(zhuān)家可以從市地級及以上政府及其部門(mén)、人民法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家庫或者專(zhuān)家委員會(huì )中選取。鑒定機構和專(zhuān)家應當對其出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)等負責。

          第二十一條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當在合理期限內制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書(shū),并送達賠償義務(wù)人。

          賠償義務(wù)人收到磋商告知書(shū)后在答復期限內表示同意磋商的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)召開(kāi)磋商會(huì )議。

          第二十二條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當就修復方案、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或者專(zhuān)家意見(jiàn)開(kāi)展,防止久磋不決。

          磋商過(guò)程中,應當充分考慮修復方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會(huì )第三方治理可行性等因素。磋商過(guò)程應當依法公開(kāi)透明。

          第二十三條  經(jīng)磋商達成一致意見(jiàn)的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

          第二十四條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構和賠償義務(wù)人,可以就賠償協(xié)議向有管轄權的人民法院申請司法確認。

          對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以向人民法院申請強制執行。

          第二十五條  對未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,可以向人民法院提起訴訟。

          第二十六條  磋商未達成一致的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當及時(shí)向人民法院提起訴訟。

          第二十七條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進(jìn)行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。

          修復效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規定修復目標的,賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構,應當要求賠償義務(wù)人繼續開(kāi)展修復,直至達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。


        第四章  保障機制

          第二十八條  完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動(dòng)機構的管理制度,健全信用評價(jià)、監督懲罰、準入退出等機制,提升鑒定評估工作質(zhì)量。

          省級、市地級黨委和政府根據本地區生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際,統籌推進(jìn)本地區生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設,滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需求。

          第二十九條  建立健全統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。

          科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)構建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架,充分依托現有平臺建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數據平臺。

          生態(tài)環(huán)境部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎方法等基礎性技術(shù)標準,商國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)后,與市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布。

          國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)可以根據職責或者工作需要,制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范。

          第三十條  賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的,生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入,實(shí)行國庫集中收繳,全額上繳本級國庫,納入一般公共預算管理。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據磋商協(xié)議或生效判決要求,結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

          第三十一條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以積極創(chuàng )新公眾參與方式,邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復,接受公眾監督。

          生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項,生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書(shū)、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會(huì )公開(kāi),保障公眾知情權。

          第三十二條  建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制。

          省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室于每年1月底前,將本地區上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部于每年3月底前,將上年度全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯總后,向黨中央、國務(wù)院報告。

          第三十三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。

          生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送有關(guān)地方政府依照本規定以及相關(guān)法律法規組織開(kāi)展索賠。

          建立重大案件督辦機制。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當對重大案件建立臺賬,排出時(shí)間表,加快推進(jìn)。

          第三十四條  賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構的負責人、工作人員,在生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,按照有關(guān)規定交由紀檢監察機關(guān)依紀依法處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。

          第三十五條  對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著(zhù)成績(jì),守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人,按規定給予表彰獎勵。


        第五章  附  則

          第三十六條  本規定由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋。

          第三十七條  本規定中的期限按自然日計算。

          第三十八條  本規定自印發(fā)之日起施行。法律、法規對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規定的,從其規定。





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